數字賦能預算管理，智慧服務財政治理

 財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算體現國家的戰略和政策，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨的十九屆五中全會對建立現代財稅金融體制、深化預算管理制度改革作出部署。

全面深化預算管理制度改革必須有先進的信息技術支撐。針對多年來一直存在的各級財政預算管理業務規則和信息系統“各自搭臺、分頭唱戲”、難以發揮合力等問題，財政部門提出了推進預算管理一體化建設的總體構想，并于2019年印發了《財政信息化三年重點工作規劃》，其中明確了以財政核心業務一體化系統為基礎、集中化部署為手段、大數據應用為途徑、財政云平臺為支撐的現代財政信息化體系，著力打造“數字財政”，滿足財政治理現代化需要。2021年《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》強調以信息化推進預算管理現代化，加強預算管理各項制度的系統集成、協同高效，提高預算管理規范化、科學化、標準化水平和預算透明度。

華為積極響應財政信息化發展規劃，深入分析財政業務需求，聯合行業主流軟件廠商共同打造了華為智慧財政解決方案，并全面參與全國財政信息化建設，已助力陜西、江蘇、湖北、廣東、天津、重慶等多個省市進行預算一體化建設。

西安

全面云化支撐核心業務一體化，大數據實現陜西財政事業“智”理

作為推動財政數字化發展的“先鋒軍”，陜西省在2017年就提出“加快財政業務一體化，構建陜西財政云”的發展戰略，并于2020年1月全面上線陜西財政云，2020年底完成部標改造升級。陜西財政云預算管理一體化系統，被評為全國預算管理一體化4個示范系統之一，“陜西經驗”為全國預算管理一體化建設提供了參考。

陜西財政云采用“一個大平臺，四個標準化”的頂層設計架構，通過華為云Stack構建全省集中的、一站式服務化的云平臺，打通原有分散的IT系統，打破各級財政系統“信息孤島”，實現了基礎設施標準化、應用架構標準化、數據集成標準化和交付過程標準化。

陜西預算管理一體化系統已在全省148個財政區劃全面上線，2.8萬家預算單位、8.3萬多用戶在線開展預算管理業務。從運行情況來看，陜西預算管理一體化系統已度過改革實施的“適應期”和系統上線的“陣痛期”，系統當前平穩運行，日均訪問量10萬人次，高峰時期并發用戶達到1.4萬人，日平均最高并發7000人左右，實現了全省財政核心業務的規范化、集中化、一體化管理，讓“錢袋子”更加精準地服務于項目。陜西財政云的實踐充分驗證了全面云化架構在財政信息系統應用的可行性。

同時，借助系統一體化和業務規范化優勢，陜西省在財政大數據方面做了深入的探索。利用數字化、可視化展示方式，建立大數據分析展示平臺，實時動態反映全省財政收支、財力保障、債務管理和資金監控等情況，逐步匯入人行、稅務、統計等部門數據，實現數據的“一站式”展示和“穿透式”鉆取，為各級管理者提供數據分析、趨勢研判、預警提醒等決策支持，為領導規劃決策提供參考，推進財政向“數字管理”轉變，提升財政治理能力。

南京

助力江蘇財政事業頂層規劃牽引，構建服務化平臺能力，向未來持續集成演進

在一體化系統建設之前，江蘇省各市縣區已有多個財政業務信息系統，但數據碎片化，業務規則和數據標準不一致，導致系統林立，服務重用率低、協調效率低、應用上線緩慢等問題。經過再三權衡，江蘇省放棄了基于以往財政信息系統修修補補的路線，選擇通過大膽云化、云原生化，以全新架構迎接業務挑戰。

在2019年江蘇省聯合華為以“五化”為目標，即“一體化、集中化、云化、數字化、服務化”，以“五統一”為實現路徑，即“統一頂層設計、統一業務規范、統一技術框架、統一數據底座、統一支撐保障”，開展了“江蘇省數字財政”頂層設計，制定了“業務架構”“應用架構”和“技術架構”規劃。

業務架構：以項目全生命周期管理為主線對財政全域業務開展梳理和重構，形成了包括預算編制、預算批復、調整調劑等在內的17個業務域，并且定義了政府預算管理、政府預算批準、政府預算調整等69個業務場景，同時梳理了單位信息管理、單位賬戶管理等185類業務流程，規劃了1000+業務應用系統功能。

技術架構：制定了全省“兩地三中心”的云數據中心規劃，實現資源統一管理、按需調度、彈性伸縮;構建服務化的核心業務平臺，以及整合1000+各級各類業務信息系統的技術路徑和實施規劃。

應用架構：規劃了前中后臺分層解耦的架構設計，通過一站式前臺和卡片市場實現用戶角色權限的靈活可定制，滿足全省大集中多樣化的用戶需求;通過技術中臺、數據中臺進行服務重用，強化通用支撐能力建設;通過數據邏輯后臺統一數據標準，實現各業務板塊的數據貫通，為財政大數據平臺建設奠定基礎。

同時，江蘇省在全面云化的基礎上以技術中臺構建財政應用數字化生態，通過服務重用統一技術標準、支撐數據和技術共享、提升協調效率，加速財政持續業務創新：核心業務100%上云+10大技術中臺，構建“1+1+N”的一體化建設生態，即“江蘇財政+華為+ISV生態合作伙伴”，為財政持續創新鋪平道路;基于華為云StackDevOps能力，統一ISV技術規范，大幅提升開發效率，業務上線周期從2月縮短至1周。

從2022年1月開始，江蘇全省135個財政區劃全部接入預算管理一體化系統，實現了省、市、縣(市、區)各層級全聯通。截至目前，已有超過3萬家單位、10萬個用戶接入一體化系統，項目庫儲備項目達70萬個，日均在線用戶超過1.3萬個，初步形成“全面覆蓋、上下貫通、有效應用、平穩運行”的良好局面，為進一步深化財政數字化轉型奠定堅實基礎。

武漢

全棧國產化，引領湖北財政事業創新發展

信息技術已經成為建設現代財政體系和實現財政變革的根基，在預算管理一體化系統建設過程中，湖北省探索出全國產化的最新技術路徑。

湖北省選擇攜手華為及國內合作伙伴，共同以全國產數字技術賦能湖北省預算管理一體化系統，實現對財政資金的全生命周期管理和動態監控，通過底層構建起的一套系統(一體化應用系統)、兩個平臺(大數據平臺、財政云平臺)、三類體系(標準規范體系、信息安全體系、IT運維服務體系)，從架構上實現了整個財政預算管理一體化系統的自主創新。

硬件上，服務器基于華為鯤鵬處理器多核優勢滿足財政核心業務高并發需求，疊加存儲、交換機、路由器和堡壘機等華為設備構建堅實基礎。軟件上，依托華為云Stack，全省統一建設微服務架構，實現全省業務統一管理。全部軟硬件適配由原有的3個月縮短至20天，整個云平臺搭建從原有的3周縮短至8天。

全國預算管理一體化的實施，有效打通了預算管理全過程，建立健全了上下級預算的銜接機制，實現了全國預算數據的自動匯總和動態反映，進一步夯實財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。預算一體化和大集中的全面推進，為財政數據分析提供了基礎，財政大數據建設進入實質性階段。下一步，在財政大數據平臺的基礎上，華為愿與更多財政力量攜手，依托人工智能等新技術，努力實現向智慧財政的持續演進。